6月2日，中國民用航空局飛行標準司發(fā)布了《民用無人機駕駛員管理暫行規(guī)定》（征求意見稿）（AC-61-FS-2016-20）。其中主要變動有兩點，一是將民用無人機進行了詳細的分類，二是要求7千克以下的微型無人機在運行時需接入無人機云系統(tǒng)，進行備案。如果該規(guī)定順利執(zhí)行，7千克以下微型無人機有望進入有法可依的時代。

在此之前，成都雙流機場無人機逼停客機的事情引發(fā)的議論還沒有平息，此番針對無人機駕駛員出臺了新的規(guī)定，是不是受成都雙流機場事件的刺激呢？我們不得而知。

重新劃分民用無人機分類標準

不過可以仔細解讀一下，新出臺的《民用無人機駕駛員管理暫行規(guī)定》（征求意見稿）（以下簡稱“新版《駕駛員規(guī)定》”）與2013年11月18日出臺的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（AC-61-FS-2013-20）（以下簡稱“老版《駕駛員規(guī)定》”）有些不同。

新版《駕駛員規(guī)定》與之前發(fā)布的老版《駕駛員規(guī)定》最大不同的點在于有兩個：一個是重新調(diào)整了無人機的分類標準，添加了管理備案制度，同時取消了部分運行要求。

老版《駕駛員規(guī)定》中對無人機的分類標準規(guī)定如下：

新版《駕駛員規(guī)定》對無人機的分類標準如下：

可以看到，新版《駕駛員規(guī)定》對民用無人機進行了更加細化的分類，其中微型無人機的分類標準比之前要詳細，除了7千克以外，1.5千克也是一個重要的分水嶺，還將植保無人機單獨列出來了。同時，這個標準也和2015年12月29日頒布的《輕小無人機運行規(guī)定》（試行）（編號為AC-91-FS-2015-31）一致。

不過，隨著新版《駕駛員規(guī)定》的出臺，民用無人機的分類已經(jīng)全部厘清。7千克以下的微型無人機再也不是沒人監(jiān)管的“黑戶”了。之前由于監(jiān)管主體不清、監(jiān)管手段不明確，7千克以下無人機不得不“黑飛”。

7千克以下無人機也需備案

關(guān)于無人機云系統(tǒng)，新版《駕駛員規(guī)定》特地增加了一條運行規(guī)定：

新版《駕駛員規(guī)定》則明確了7千克以下的無人機在視距內(nèi)運行無需駕駛執(zhí)照，但需要接入無人機云，在系統(tǒng)內(nèi)進行備案，這對于規(guī)范7千克以下無人機的飛行提供了可供參考的法律依據(jù)。不過，不論是多小的飛機（包括7千克以下），只要起飛，都是需要申報飛行計劃，得到批準后才能合法飛行。

民用無人機的發(fā)展在國內(nèi)還剛起步，對于無人機的監(jiān)管還處于探索階段。目前，各國的監(jiān)管都不完善，很多國家沒有相對應(yīng)的法律法規(guī)，大部分臨時性的法規(guī)也是散見于其他政策之中。可以預(yù)見，未來無人機的監(jiān)管主要在實名制、帶證飛行、接入云系統(tǒng)等方面下功夫，同時積極進行航空文化、航空法律及航空知識的普及，對于構(gòu)建良好的飛行環(huán)境也是大有裨益的。